Cooperación germano-hondureña para el Desarollo
Situación: Febrero de 2011
Honduras tiene un ingreso per cápita de 1,907 dólares americanos (US-$; 2010). Un 20.9 % de la población vive en el 2010 por debajo del umbral de la pobreza relativa, y un 39.1 % en extrema pobreza. En otras palabras: 6 de cada 10 hondureños son pobres.
Honduras pertenece a los cinco países más pobres de América Latina (junto a Haití, Nicaragua, Bolivia y Guyana) y es un país socio de la cooperación al desarrollo de Alemania.
Según el Índice de Desarrollo Humano del PNUD que relaciona ingreso per cápita con escolaridad y esperanza de vida, en 2009 Honduras se encontraba en el rango 112 entre 182 países del mundo.
Las aportaciones financieras y técnicas acumuladas que desde su inicio en el 1961 y hasta finales del 2010 ha brindado Alemania a Honduras superan los US$ 534.0 millones. En las últimas negociaciones intergubernamentales de cooperación en enero de 2011 se asignaron US$ 41.8 millones de asignaciones nuevas y US$ 23.7 de reprogramaciones de asignaciones anteriores sin desembolsar.
Con este aporte, la República Federal de Alemania, junto con los Estados Unidos de América, Japón, y España, pertenece al grupo de los más grandes donantes bilaterales.
La cartera bilateral de proyectos entre Alemania y Honduras (es decir: proyectos en ejecución y preparación) se eleva actualmente a más de US$ 191.4 millones.
Relativo a la cooperación multilateral, los socios más importantes de Honduras fueron durante el trienio 2006 a 2008 el Banco Interamericano de Desarrollo, con una cartera de proyectos de US$ 313,6 millones (participación indirecta de Alemania: 2.5%) y el Banco Mundial con una cartera de proyectos de US$ 428.4 millones (participación indirecta de Alemania: 8.2%).
La Unión Europea prevé para el período del 2007 al 2013 asignaciones de US$ 291.5 millones (participación indirecta de Alemania en 2008: 19.7%).
Asimismo, las diversas organizaciones del sistema de Naciones Unidas realizaron unos aportes sustanciales para Honduras: en el período del 2006 al 2008 fueron de casi US$ 50 millones (participación indirecta de Alemania a nivel mundial: 5.6 %).
Adicionalmente, Alemania mantiene varios programas regionales de cooperación financiera con el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), entre otros; la cartera de proyectos del BCIE es de más de US$ 198.8 millones.
La cooperación de Alemania con Honduras a nivel de Gobierno se concentra en las áreas prioritarias de Honduras, a saber
la educación pública,
el manejo sostenible de los recursos naturales
Todos los programas tienen como objetivo central el reforzamiento de estructuras descentralizadas a nivel municipal. Honduras es además país piloto para la iniciativa internacional"Educación para Todos".
En conjunto con sus contrapartes hondureñas, los programas son implementados en su mayoría por la Agencia Alemana de Cooperación Internacional(GIZ) y el Banco de Desarrollo(KfW; paraestatal).
En las áreas prioritarias también hay presencia de cooperantes de la GIZ y del Centro para la Migración Internacional y el Desarrollo (CIM). La GIZ apoya las actividades con cursos de perfeccionamiento profesional.
Proyectos de las empresas privadas reciben financiamiento por parte de la Sociedad Alemana para Inversiones y Desarrollo (DEG), actualmente con inversiones de más de US$ 118.0 millones en Honduras (en el sector bancario y en las áreas de energía, procesamiento de aceite de palma africana y textiles).
También está presente el Servicio de Expertos Señores(SES) cuyos cooperantes jubilados comparten sus experiencias con empresas privadas e instituciones sociales hondureñas.
Las organizaciones alemanas privadas sin fines de lucro (entre otros, organizaciones cristianas y privadas no religiosas) comprometidas en Honduras han recibido hasta la fecha aportaciones financieras del Gobierno alemán de más de US$ 39.2 millones.
Entre este último grupo destacan las fundaciones políticas con sus sendos proyectos de educación político-social y de reforzamiento de estructura social. Con oficinas propias, están representadas en Honduras: la Fundación Friedrich Naumann, la Fundación Konrad Adenauer y la Fundación Friedrich-Ebert; con oficinas regionales en los países vecinos: la Fundación Hanns-Seidel.
Gracias a la condonación de deudas por los donantes bilaterales y multilaterales, Honduras pudo reducir su deuda externa que alcanzaba U$ 4.4 mil millones en el 2000 hasta finales del 2010 en un 36% (US$ 2.83 mil millones). Con parte de los fondos que habían sido previstos para pagar la deuda externa se pudieron financiar medidas de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza (ERP).
Alemania condonó una parte de la deuda externa de Honduras por un valor de más de US$ 130.8 millones.
A pesar de la condonación de deudas, se estima a corto plazo que Honduras seguirá dependiendo de los países y donantes que brindan cooperación externa.
La financiación externa a través de la ayuda oficial al desarrollo -conforme con los criterios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)- sigue siendo sumamente importante para las finanzas públicas:
Con US$ 680 millones en el 2005 y US$ 587 millones en el 2006 refuerza los ingresos públicos (ingresos tributarios en el 2010: US$ 2.31 mil millones). En el presupuesto para el 2011 se han incluido unos US$ 916 millones como ingresos a recibir por instituciones multilaterales o por países como donaciones o préstamos – equivaliendo al 22.4 % del gasto del Gobierno Central o 5.55 % del Producto Interior Bruto esperado.
Aparte de eso, una fuente financiera cada vez más importante en los últimos años son las remesas enviadas por los emigrantes en el extranjero (US$ 2.7 mil millones en el 2010 o 18 % del BIP).
A contrapelo de estos caudales entrantes, la balanza comercial sigue crónicamente deficitaria (exportaciones en 2010: US$ 6 mil millones, importaciones: US$ 8.4 mil millones; se incluye el comercio de las maquilas).
Con la entrada en vigencia del “Tratadode Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América" (TLC),ratificado por Honduras en marzo del 2005, se esperaba un incremento significativo en los ingresos de devisas –esperanzas que no se cumplieron.
La crisis financiera mundial actual y sus consecuencias económicas causaron en el 2009 un receso en las antes mencionadas remesas y redujeron las oportunidades de exportación.
Después del golpe de Estado cívico-militar en Honduras en junio del 2009, el Gobierno de Alemania, así como otros países de la Unión Europea, paró prácticamente su cooperación con Honduras: no se iniciaban proyectos nuevos, mientras que aquéllos que ya estaban en marcha y que estuvieran al alcance del régimen sietemesino, se suspendieron, de la misma manera que los contactos con él.
Después de las elecciones en noviembre de 2009 se formó un nuevo Gobierno de Unidad y Reconciliación, integrado por varios partidos políticos, y liderado por el nuevo Presidente Porfirio Lobo Sosa.
Tras un desenvolvimiento positivo por parte del Gobierno, el Gobierno Federal de Alemania tomó la decisión de reanudar la cooperación con Honduras. Las aportaciones de la contraparte hondureña, que consisten sobre todo en expertos hondureños y personal local calificado, se realizan constantemente y van en aumento.
En junio del 2010 se celebraron consultas entre Alemania y Honduras a nivel de Gobierno, en las cuales se le comunicó formalmente al Gobierno actual la reactivación de los proyectos y programas anteriormente suspendidos. Las consultas formaban la base para las negociaciones intergubernamentales celebradas en enero de 2011, en las cuales los socios pactaron la agenda de cooperación en Honduras para el 2011 y el 2012.
Obs.: Los montos originales en euros fueron convertidos en dólares americanos al cambio de 1 Euro = 1.3942 dólares.
